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关于小学生课后在校托管服务问题,因为它发生在学校,有校方及教师的参与,因此我们说它既是个教育问题,又是个管理问题,它适用于教育学和学校管理学的理论。然而从其服务主体和责任、服务的成本以及服务的内容和形式来看,其理论基础包括动机理论、社会成本理论和人的全面发展学说。

1.从动机理论看服务主体和责任

关于动机的理论十分丰富,包括马斯洛(AbrahamH.Maslow)的需求层次理论、麦格雷戈(DouglasM咖cGregor)的X和Y理论、赫兹伯格(FrederickHerzberg)的双因素理论、麦克利兰(DavidC.McClelland)的需求理论等等,动机是驱使人从事各种活动的内部原因,故而动机理论也是管理心理学一个永不褪色的研宄课题。本文主要是从麦克利兰需求理论的角度,来分析小学生课后在校托管服务中多方主体之间的责任及监管关系。

麦克利兰需求理论也即成就动机理论,认为个体在工作情境中有三种重要的动¥机或需要,一是争取成功且希望做得最好的成就需要,二是影响或控制他人且不受他人控制的权力需要,三是建立友好亲密的人际关系的亲和需要。以下我们从麦克利兰的需要理论,来看国家与地方政府、学校与服务人员、家长与学生等三方服务主体及其责任。

(1)国家与地方政府

国家和地方政府看上去并不是麦克利兰所说的“个体”,然而把国家置身于世¥界民族之中,则可以将其看作是一个在特定工作情境中的个体,地方政府亦是如此。国家的本质决定着国家的功能,我国是社会主义国家,国家要使社会各个阶级都能够平等地表达自己的诉求,并将合理的诉求通过强大的国家力量付诸政策实施。“三点半问题”是一个社会普遍性问题,不是三两个家庭的特别诉求,国家有责任和义务为广大民众解决民生问题。同样,地方政府作为各地民众的“父母官”,也有责任和义务为本辖区内民众“撑起一片天”。切实解决好民生问题、提高人民的幸福指数,是我国争取成功且希望做到最好

的成就需要,是新时代中国特色社会主义思想指引下的中国屹立于世界之林的基本要求。理解好“舟水之喻”,把握好政府和人民的关系,把民众的诉求理解为国家的需求并不为过。因而,国家和地方政府近年来针对广大人民群众对“课后服务”的强烈需求出台了不少政策文件,大力推进小学生课后托管服务工作的展开。从国家和地方政府的角度来说,“在校托管服务”和“校外托管服务”都是解决“三点半问题”的方法,不管黑猫白猫能抓老鼠的就是好猫。然而,“黑猫”校外托管服务在国内近20年的发展以来浮现出不少问题,也经历了整治整改,发现确实难以把控,进而把重心偏向了“白猫”在校托管服务,政策也随之向校内课后托管服务倾斜。

(2)学校与服务人员

学校作为国家和地方政策的执行者,在小学生课后托管服务中的责任主体作用更为突出。不仅需要提供课后服务的实施场地等硬件设施,还要提供负责课后服务的施管人员,站在学校的角度,由本校教师或职工参与学校课后托管服务的可能性极高,其他施管人员可能是社区志愿者、校外机构教师、家长委员会等。在此主要以学校及本校教师作为对象,从需求理论的角度探讨课后服务的责任主体问题。在当前校长负责制的大环境中,学校(校长)积极响应国家及地方政府的课后服务政策,可以提高学校的社会认知度、社会好感度,学校(校长)也存在争取成功且希望做得最好的成就需要。更进一步地说,动机强烈的学校(校长)甚至会在政策的基础上锦上添花,做出可圈可点的课后服务成果而成为其他学校的表率和范本,这或许是其影响他人的权力需要。

教师在学校实施课后托管服务的过程中被推上了与学生面对面的责任主体地位,是课后服务政策实施过程中的一线工作者。从教师个人的需求和动机来说,服从领导的工作安排是外在动机,也是保障工作和生存的最低需要;而教师是一个责任感和使命感极强的群体,有着“蜡炬成灰泪始干”的角色设定,或许内在动机更为强烈,包括争取做得最好的成就需要,成为教师典范的影响他人的权力需要,与同事建立友好亲密的人际关系的亲和需要。

(3)家长与学生

家长和学生在当前课后服务政策中的主体地位是最为弱化的。学校在实施课后托管服务时要秉着家长和学生的“自愿”原则,即使是家长委员会的参与组织实施托管服务,也只是少数家长作为职责主体、大部分家长作为监督主体,学生在课后服务中已然被定义为被动接受托管服务的客体,而忽略了在课后服务作为一种教育活动中的双主体地位。

其实,家长和学生也是存在参与课后托管服务的强烈动机和需求的。“三点半问题”的客观事实即是显而易见的外在需求,而解决“三点半问题”的对策并不是简简单单把放学时间调整到五点半或是六点半,因为“三点半问题”是“减负”问题衍生而来的,一方面希望学生在学校能待到家长下班,一方面希望学生不要有过重的课业与心理负担(且学生本人也不希望如此),且最好是能够有效利用时间、促进学生健康全面成长,解决这其中的矛盾即是家长和学生的内在需求。从家长的角度来说,自家的孩子能在学校做到最好是家长和学生两者的成就需要,让自己的孩子成为他人口中和心中的“别人家的孩子”是影响别人的权力需要。

2.从社会成本理论看经费来源

社会成本是经济学领域的一个概念,是指全社会各个生产部门汇总起来的总成本,也可以指某一种产品的社会平均成本。教育的社会成本,即教育成本,是学生在学校接受教育期间支付的直接的和间接的教育费用。而我国义务教育阶段在全国范围内实施“两免一补”政策,其经费主要来自于财政、是各级地方公共财政的重要组成部分,义务教育经费本身就存在着可利用资金有限的问题。课后托管服务主要针对义务教育阶段的学生施行,其经费来源问题更加重了义务教育阶段的教育成本问题。

小学义务教育阶段的成本主要包括人力资源成本和基础设施成本,这些成本基本上由国家和地方政府财政分担,而税收是国家和地方政府财政的最主要来源,可以说是“取之于民,用之于教育的明天”。如果在学校中实施课后托管服务,需要通过一定的补偿机制激励教师或其他实施主体积极参与到服务中来,导致人力资源成本的上升;学校基础设施的折旧率也可能因学生延长在校时间而加快,而导致基础设施成本上升。也就是说,开展课后在校托管服务势必需要一种持续、稳定的经费来源,服务的质量也会因经费的多少而异。国家对教育的投入关乎到一个国家国民整体素质的发展,有条件的地方政府会提供或补助在校托管服务的经费来源,最理想的状态是政府全额买单;如果地方财政不予以补偿或者补偿力度不够,则需要另一方来填补经费漏洞,这一方往往指向学生家庭,毕竟学生家庭是学校开展课后托管服务的直接受益人。

换一个角度来说,如果学校不实施课后在校托管服务,而家长迫于无奈选择了校外托管机构,或者学校实施的课后在校托管服务在某些方面,比如服务内容上不能满足学生家庭的要求,而家长倾向于选择校外托管机构,校外托管机构基本上为营利性组织,学生家庭必然为此负担一定的服务费用而加重了家庭的经济负担。同理,即使学生家庭没有选择校外托管机构,而是选择家教、保姆等其他人员负责课

后看护学生,同样是需要为此承担额外费用、增加经济负担。

学校提供课后在校托管服务的成本,同样包括了人力资源成本和基础设施成本,采用学校的场地和老师可以一定程度上降低成本。如果学校提供课后在校托管服务,并提供相对令人满意的课后服务内容,且具有一定的成本分担机制,家长在选择课后托管服务时必定以此作为一个比较的因素,作为家庭的角度来说,在校托管服务的成本远低于其他形式的课后托管,倾向于选择在校托管服务的可能性明显更髙。这也从某种程度上对清理校外托管机构产生作用,或者对校外托管机构提出了更高的要求。

3.从人的全面发展学说看服务内容和形式

马克思主义关于人的全面发展学说认为,全面发展的人是精神和身体、个体性和社会性得到普遍、充分而自由发展的人,教育和生产劳动相结合是实现人的全面发展的唯一方法。我国的教育方针也要求“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。

1985年5月,《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布,指出教育体制改革的根本目的是“提高民族素质”,从此“素质教育”走上中国教育的大舞台,是一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式,注重人的思想道德、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育。“三点半问题”是因“减负”而来,而实施课后在校托管服务与“减负”并不矛盾,相关政策已经表明,课后服务严禁变相补课,而是建议开展各项活动,以促进小学生健康、全面发展。至于开展哪些活动,如何开展活动,由各地方、各学校结合实际情况,因地制宜、因材施教。

人的全面发展学说要求人的个体性和社会性得到发展,意味着学校开展课后在校托管服务的内容和形式需避免单调,需给学生提供选择的可能,以促进其个体性的发展需求;学生在享受课后服务的过程中,作为集体活动中的个体,锻炼与人交往的能力,也极有可能表现出有利于集体和社会发展的社会性。结合全面发展学说和我国教育方针以及素质教育的基本要求,小学生课后在校托管服务的内容和形式势必是以培养学生的身体素质和心理素质、培养思想道德和生活能力为理想状态,即小学生课后在校托管服务应该开展多种多样的体育活动、思想道德教育活动、社会实践活动。

《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出课后服务的主要内容是与上述要求是不谋而合的,其特别提出托管服务的内容还可以包括安排学生写作业、自主阅读,并提倡给学习又困的学生予以辅导,这不仅是对学生智育发展的需求,也是给一部分无良好条件开展课后服务的学校提供了一条可行思路。对于有条件的学校,则鼓励学校与校外活动场所联合开展综合实践活动或社会实践活动,将教育与实践的结合作为较高要求。各省市出台的相关政策在课后服务的内容和形式的要求上大同小异。

作者:不详 来源:网络
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